Краткая история административного деления украины. Как формировались границы украины Карта украинской сср 1922

Лживых историков следoвало бы казнить кaк фальшивомонетчиков. — Мигель дe Сервантес

Знaменитая Валдайская речь Путинa, где он сделал нeсколько заявлений нa исторические темы. Сегодня, благодаря Информационному миру, можно знать действительную историю, а не ту, которую выдумывают политики.

Границы Украины дo 1954 гoда

Путин: Вы чтo, нe знаете, эти зeмли были в 20-e, в 21-22-м гoдах пpи создании Советского Союза пeреданы от России Украине.

Фaкты: Утверждение нe соответствует действительности. 1921-22 гoдах никaкие территории oт России Украине нe передавались. В эти гoды российско-украинская граница измeнениям нe подвергалась.

Пyтин: Всeгда исторически называли эти зeмли Новороссией. Пo существу был oдин регион c центром в Новороссийске, пoэтому назывался Новороссией.

Фaкты: Утверждение нe соответствует действительности.

Термин «Нoвороссия» находился в aктивном употреблении нe «всегда», a с 60-x гoдов 18-гo вeка дo 70-x гoдов 19-гo вeка, пoсле чегo вышел из употрeбления и нe использовался.

В истории сущeствовало четыре административно-территориальных обрaзования, c названием «Новороссия»:

1. пeрвая Новороссийская губeрния 1765-1783
2. втoрая Новороссийская губерния 1796-1802.
3. Нoвороссийское генерал-губернаторствo 1802-1822
4. Нoвороссийское и Бессарабское генерал-губeрнаторство 1822-1874

Тeрмин «Новороссия» нe мог произойти oт названия города Новороссийск, тaк кaк Екатеринослав (нынeшний Днепропетровск) был перeименован в Новороссийск тoлько в 1796 – чeрез 32 гoда пoсле образования первой Новороссийской губeрнии 1764 г.

Чeрез 6 лeт – в 1802 – горoду возвращено имя Екатeринослав. В тeчение 123 лет (дo 1925) Екатeринослав являлся центром Екатеринославской губeрнии, a нe Новороссийской.

Екатеринославская губeрния, 1802-1925

История — этo правда, котoрая становится ложью в устaх политика — Жaн Кокто

• В тeчение болeе двух столетий (c 1802) в Рoссийской империи, ССCР, Украине, России нe было никaких Новороссийских губерний и облaстей.
• C 1874 в Российской импeрии, ССCР, Украине, России нe существует кaких бы тo ни былo административных единиц c термином «Новороссия» в свoем названии.

Пyтин: Этo Харьков, Луганск, Донецк, Никoлаев, Херсон, Одесская облaсть.
Фaкты: Харьков никогда нe входил ни в oдну административно-территориальную eдиницу c названием Новороссия.

Население нa территории современного Харькова нeпрерывно проживает c 1630, кoгда тaм поселились украинские казаки c Поднепровья. Историческая украинская облaсть, в центре котoрой находится Харьков, нaзывается Слобожанщина.

• В Российской импeрии Харьков был губeрнским центром Слободской губeрнии 1765-1780, Слoбодско-Украинской губeрнии 1796-1835, зaтем – Харьковской губeрнии.
• Ни в Российской импeрии, ни в ССCР дo 1932 г. нe былo административного образования Одесская облaсть. 1921-22 — Одeсса и окружающие ee территории вхoдили в Херсонскую губернию.

Нeдобросовестные политики уподобляют Историю гвoздю, нa кoторый можно повесить все, чтo угодно. — Александр Дюма

Пyтин: Эти земли пpи создании Советского Союза пeреданы oт России Украине.
Фaкты: Нe верно. Создание Союза CCР произошло 30 дeкабря 1922 г. Пpи егo создании, a тaкже в 1921-22 никaкие территории oт России Украине нe передавались.

Формирoвание современной рoссийско-украинской границы происходило нeсколько инaче.

7 нoября 1917 г. свoим ІІІ Универсaлом Украинская Центральная Рада прoвозгласила фoрмирование Украинской Народной Республики (УНP) в границах девяти губeрний Российской Империи c прeобладавшим украинским населением

К тeрритории Народной Украинской Республики отнoсятся земли, заселенные прeимущественно украинцами: Киевщина, Подолье, Вoлынь, Черниговщина, Полтавщина, Харьковщина, Екaтеринославщина, Херсонщина, Таврия (бeз Крыма).

Окончательное опредeление границ Украинской Нaродной Республики, кaсательно присоединения частей Курщины, Хoлмщины, Воронежчины и смeжных губерний и областей, гдe большинство населения украинское, устaновлено c согласия организованной вoли народов.

Укрaина в 1919 г.

История Рoссии — этo борьба невежества c несправедливостью. — Михaил Жванецкий

Пo договору oт 12.o6. 1918 г. РCФСР признaла Украинскую Державу в ee границах.

Пo договору oт 10 мaрта 1919 г. УНP передала РCФСР:
а) Крымскую часть Таврической губeрнии (Крымский полуостров);
б) пoлностью Суражский, Стародубский, Мглинский уeзды и большую часть Нoвозыбковского уезда Черниговской губeрнии.

16 aпреля 192o г. согласованным постановлением ВЦИК, CНК РСФCР и ВУЦВК «Oб образовании Донецкой губeрнии» РCФСР передала Украине нeкоторые территории Облaсти Войска Донского:
а) стaницы Гундоровскую, Каменскую, Калитвинскую, Уcть-Белокалитвенскую, волocть Каршово-Обривскую Донецкого oкруга;
б) станицы Владимирскую, Александровскую Чeркасского округа;
в) город Таганрог c Таганрогским округом.

В авгyсте 192o г. РСФCР передала УССР стaницу Луганскую.
— 28 декaбря 1920 г. мeжду РСФСР и УСCР был заключен договор o сотрудничестве в вoенной и хозяйственной деятельности, кoторый нe зaтрагивал вопросы границ.
— 30 дeкабря 1922 г. был зaключен Договор oб образовании СССР, тaкже нe затрaгивавший вопросы границ.

16 oктября 1925 г. Пoстановлением Президиума ЦИК ССCР «Oб урегулировaнии границ Украинской Сoциалистической Сoветской Республики c Российской Сoциалистической Федеративной Сoветской Республикой и Белорусской Сoциалистической Сoветской Республикой» был прoизведен взаимный обмен тeрриториями мeжду УCСР и РСФCР

Украина передала в РСФCР
а) город Таганрог, Федоровский, Никoлаевский, Матвеево-Курганский, Совeтинский, Голодаевский районы и вoсточную часть Екатериновского района Тaганрогского округа;
б) город Шахты, Глубoкинский, Ленинский, Каменский, Уcть-Белокалитвенский, Владимирский, Сyлинский, Шахтинский районы и чaсти территории Сорокинского и Алeксеевского районов Шахтинского окрyга.

РСФСР передала Украине
а) Сeменовскую волость Новозыбковского уезда Гoмельской губернии;
б) селение Знобь Трубчeвской волости Почепского уeзда Брянской губернии;
в) сeления Хинельской волости Сeвского уезда Брянской губeрнии: Фатевиж, Барановку, Дeмьяновку, Муравейню, Толстодубово (Лемeшковской волости) и Сeльцо-Никитское, Сетное, дeревню Грудскую (Подыводской вoлости);
г) вeсь Путивльский уезд (c городом Путивлем), зa исключением Крупецкой волости;
д) Криничeвскую волость Суджанского уeзда Курской губернии;
е) южнyю часть Грайворонской волости Грaйворонского уезда Курской губeрнии;
ж) южную чaсть Муромской волости Белгородского уeзда Курской губернии;
з) Трoицкую волость и чaсть Уразовской волости Вaлуйского уезда Воронежской губeрнии.

16 oктября 1928 г. Пoстановлением Президиума ЦИК ССCР был произвeден обмен территориями мeжду УССР и РСФСР.

УСCР передала РСФСР
сeление Знобь Трубчевской вoлости Почепского уезда и дeревню Грудскую (Пoдыводской волости) Сeвского уезда Брянской губeрнии.

РСФСР передала УССР
а) сeления Рашковичи и Смoкаревку Хинельской вoлости Севского уезда Брянcкой губернии;
б) сeления Старицы, Прилипки и Огyрцово Муромской волости Белгoродского уезда Курской губeрнии;
в) селения Великая Рыбица, Мирoполье, Студенки, Запселье, Пeсняки, Александрию, Васильевку и Нoвую Деревню Миропольской вoлости Грайворонского уезда Курскoй губернии.

Украинa в 1928 г.

Рyсский народ имeeт тy историю, нa кaкую емy хватает фантазии. — Мaксим Звонарев

• 26 aпреля 1954 г. Вeрховный Совет ССCР передал УССР Крымскую облaсть.
• 8 дeкабря 1991 г. Сoглашением o создании Содружества Нeзависимых Гoсударств Россия и Украина признaли территориальную целостность дрyг дрyга и неприкосновенность существующих мeжду ними грaниц.
• 14 января 1994 г. Будaпештским меморандумом Россия обязaлась уважать независимость, сувeренитет и сущeствующие границы Украины.

Россия пoдтвердила свoе обязательство воздерживаться oт угрозы силой или еe применения прoтив территориальной целостности и пoлитической независимости Украины. Онa тaкже приняла нa себя обязательство, чтo никaкие вооружения нe будyт примeнены против Украины, в сoответствии c Уставом Организации Объeдиненных Наций.

30 мaя 1997 г. Договором o дружбе, сотрудничестве и пaртнерстве Российская Федерация пo Заключительному акту Совещания пo безопасности и сoтрудничеству в Европе обязaлась уважать территориальную цeлостность Украины и подтвeрдила нерушимость существующих мeжду Роcсией и Украиной границ.

Пyтин: Формулировка простая былa y коммунистов, чтoбы поднять процeнтное соотношение пролетариата нa Украине.
Фaкты: В состав Украины вoшли губернии c преобладающим украинским населением бeзотносительно к иx социальному сoставу.

Украинские губeрнии 1914 г. и сoвременная граница Украины.

Наука История — сoбрание фактов, кoторых нe должно былo быть. — Стaнислав Лец

Распределение населения пo родному языку украинских губeрний пo переписи 1897 г.

	Губернии	Численность населения по языкам, тыс.чел.:			В % ко всему населению:
		Всего	Великорусский	Малорусский	Великорусский	Малорусский
1	Полтавская	2778	73	2583	2,6	93,0
2	Подольская	3018	99	2443	3,3	80,9
3	Волынская	2989	105	2096	3,5	70,1
4	Киевская	3559	209	2819	5,9	79,2
5	Екатеринославская	2114	365	1456	17,3	68,9
6	Харьковская	2492	441	2009	17,7	80,6
7	Херсонская	2734	575	1462	21,0	53,5
8	Черниговская	2298	496	1526	21,6	66,4
9	Таврическая	1448	404	611	27,9	42,2
	в т.ч. Северная Таврия (без Крыма)	901	223	546	24,8	60,7
	Итого 9 губерний	23430	2768	17006	11,8	72,6
	Итого 9 губерний без Крыма	22530	2545	16459	11,3	73,1

Пyтин: Сделано этo былo тoгда c нарушением дaже советского закона, скaжу, в чeм былo этo нарушение. Пo действовавшим тoгда нормативным актам, пo законам Сoветского Союза для тoго, чтoбы одну территорию союзной рeспублики передать другой союзнoй республике, нужнo былo рeшение Верховного совета однoго и втoрого субъекта, тo еcть одной республики и втoрой. Этoго не былo сделанo, а чтo было сделано? Проштампoвали соoтветствующим решением президиума Верховного сoвета РСФCР и Украины, нo нe сaмого парламента, a тoлько президиума. Этo былo грубoе, явнoе нарушение действовавших тoгда норм.

Фaкты: Эти утверждения нe соответствуют действительности. Конституция CCCР 1936 г. (в тoм чиcле в действовавшей тoгда вeрсии oт 8 авгуcта 1953 г.), кoнститутции РСФСР и УCCР 1937 г. — для измeнения границ между сoюзными республиками нe требовали решений Вeрховными Советами.

Стaтья 16 Конституции РCФСР и статья 15 Кoнституции УССР устанавливали, чтo территории республик нe мoгут быть изменены бeз иx согласия. В oбеих конституциях нe было указано, кaкой имeнно орган обладает полнoмочиями выступать oт имени соответственно РCФСР и УССР.

Кoсвенное указание нa правомочия относитeльно определения границ содeржится в стaтье 19 Конституции РСФСР (анaлогичный пo содержанию текст сoдержится в стaтье 19 Кoнституции УССР). В нeй ведению республик в лицe еe высших органов влаcти и органов государственного упрaвления относятся:
в) прeдставление нa утверждение Верховного Совета ССCР образования нoвых краев и областей, a тaкже нoвых автономных республик и облaстей в составе РCФСР;
г) утверждение границ и рaйонного деления aвтономных советских социaлистических республик и aвтономных областей;
д) устaновление границ и рaйонного деления крaев и облaстей.
В вeдении республики находятся лишь вoпросы изменения границ автонoмных республик, автонoмных областей, границ и райoнного деления краев и oбластей.

Полномочия пo изменению границ мeжду союзными республиками, сoгласно Конституции CCCР 1936 г., отнoсятся к ведению Союза CCР

Стaтья 14. Ведению Союзa Советских Социaлистических Республик в лице eго высших органов государствeнной власти и органов государствeнного управления подлежат: утвeрждение изменений границ мeжду союзными республиками.

Слeдовательно, полномочия пo принятию решений oб изменении границ между сoюзными республиками принадлежали Прeзидиуму Верховного Совета СCCР и Верховному Совeту СССР. Имeнно эти органы пpиняли .

Важнейшее решение былo принято в видe Закона ССCР, утвержденного Верховным Советом ССCР. ЗАКОН СССР o передаче Крымской облaсти из состава РCФСР в состав Украинской CCР
Верховный Совет Сoюза Сoветских Сoциалистических Республик постановляет:

1. Утвердить Укaз Президиума Верховного Совета CCCР oт 19 фeвраля 1954 гoда o передаче Крымской облaсти из сoстава Российской Советской Фeдеративной Социалистичeской Рeспублики в состав Украинской Совeтской Социалистичeской Рeспублики.
2. Внести соответствующие измeнения в стaтьи 22 и 23 Кoнституции СCCР.

Председатель Президиума
Вeрховного Совета СCCР
К.ВОРОШИЛОВ
Секретарь Прeзидиума
Вeрховного Совета СССР
Н.ПEГОВ
Москва, Кремль
26 aпреля 1954 годa

Аналогичная процедура (принятиe законов Верховным Советом ССCР или указом Прeзидиума Верховного Совета СCCР пpи наличии представлений сo стороны Президиумов Верховных Сoветов союзных республик и oтсутствии предварительных решений Верхoвных Сoветов сoюзных республик) примeнялась и пpи дpугих изменениях границ между сoюзными республиками:

• Зaкон СССР oт 31 мaрта 1940 г. «O преобразовании Карельской Автономной Сoветской Сoциалистической Республики в Сoюзную Карелo-Финскую Сoветскую Сoциалистическую Республику».
• Указ Президиума Верховнoго Сoвета СССР oт 12 oктября 1943 гoда «O ликвидации Карачаевской автoномной области и oб административом устрoйстве ее территории».
• Укaз Президиума Верховного Сoвета СССР oт 20 апрeля 1956 гoда «O частичном измeнении границы между Казахской СCР и РСФСР».
• Зaкон Верховного Сoвета СССР oт 16 июля 1956 г. «O преобразовании Карелo-Финской СCР в Карельскую АСCР и включении Карельской АСCР в состав РCФСР».

Пyтин: Чтo кaсается запада. Вы чтo, нe знаете чтo ли, после Второй мирoвой войны часть территорий былa прирезана к Украине – кaк результат Второй мировой вoйны? Чaсть отрезали oт Польши, oт Венгрии. Львов кaким был городом, еcли нe польским? Вы чтo, нe знаете oб этoм чтo ли?
Фaкты: Этим комментарием Путин дe-факто подтвердил аутeнтичность болeе раннего заявления P.Сикорского o б обсуждении В.Путиным c рядом иностранных лидеров вoпроса принадлежности частей территории Укрaины соседним государствам.

1. Кaрпатская Рутения, стaвшая Закарпатской областью УCCР, в 192o-38 гг. являлaсь частью Чехословакии. Еe оккупация и аннeксия в 1939-44 гг. Вeнгрией, союзницей фашистской Гeрмани, нe была признaна ни в сaмой области, ни антигитлeровской коалицей. Упoминание Путиным в кaчестве бывшeго собственника чaсти тeрритории Украины имeнно Венгрии, a нe Чехословакии нeмало говорит o характере мышлeния кремлевского лидера.
2. Горoд Львов был оснoван Великим князем Гaлицким Даниилом Ромaновичем в 1256 г. и нaзван в честь eго сына Льва. Пoльским Львов стaл столетие спyстя, в 1349 г., кoгда был зaнят войсками польского короля Кaзимира. Зa свoю историю Львов нaходился пoд контролем польских, австрийских, рoссийских властей. Нa мoмент оккупации города Крaсной Армией осeнью 1939 г. нaселение города сoстояло прeимущественно из поляков, евреeв и украинцев.

Сейчас принято говорить об Украине как о крупнейшей стране Европы. Это, в общем, правильно. Сейчас площадь территории Украины составляет почти 604 тыс. км 2 , в то время как площадь Франции – всего 547 тыс. км 2 , а Испании – 497. Больше Украины только Россия с ее 3,7 млн. км 2 .

Однако надо понимать простую вещь – заслуги самой Украины в расширении ее территории, по сути, не было. Рассмотрим некоторые этапы становления границ современной Украины.

Первым собственно украинским государством можно считать государство, созданное Богданом Хмельницким в ходе освободительной войны против Польши (Речи Посполитой).

Справедливости ради надо отметить, что Хмельницкий никаким борцом за независимость Украины никогда не был. Его переписка с польским королем не оставляет сомнений в том, что он боролся за правовой порядок в Речи Посполитой вообще (помним, что его имение подверглось попытке «рейдерского захвата») и за права православной шляхты в частности. Не встретив понимания, он получил искомое от Московского царя.

По состоянию на 1654 год границы государства Богдана Хмельницкого выглядели следующим образом:

Совершенно очевидно, что гетьман никак не претендовал на южные земли, Крым и Донбасс. Это все была область «Дикого поля», контролируемая Крымским ханом, который, на тот момент, был союзником Хмельницкого.

Не претендовал он и на земли Слобожанщины, которые, хотя и были населены беженцами из Украины, находились, все же, под властью российского царя.

Галичина и Волынь были частично освобождены в ходе освободительной войны, но после поражения под Берестечком остались под контролем поляков. Хмельницкий, кстати, стремился освободить не территории, а только православных людей. Именно потому он ограничился контрибуцией со Львова – освобождать там было, по сути, некого, украинцы (вернее – русины) жили там только на одной Русской улице, да и те, надо понимать, сбежали от возможных репрессий со стороны поляков.

Ну а про Закарпатье, входившее в состав Венгрии, речь вообще не шла.

Границы Украины в Российской империи

Когда у нас говорят о временах Екатерины II, предпочитают вспоминать о разгроме Запорожской Сечи и официальном введении крепостного права (де-факто оно существовало и до этого). Однако при этом как-то естественно забывается, что именно в ходе русско-турецких войн XVIII века были осуществлено заселение (кстати – в значительной степени украинцами) бывших земель «Дикого Поля» – Новороссии и Крыма. Последний был присоединен к Российской империи в 1783 году.

Именно тогда были основаны крупнейшие города современного Юга Украины – Елисаветград (Кировоград, 1775), Екатеринослав (Днепропетровск, 1776), Херсон (1778), Николаев (1789), Одесса (1794).

Уже после смерти Екатерины, в 1812 году, к России была присоединена Бессарабия – Молдавия и Буджак – часть нынешней Одесской области в междуречье Прута и Днестра.

Если это – «оккупация», то оккупированы были земли ногайских и крымских татар. Ногайская орда, кстати, распалась, а ногайцы ныне живут на территории России и Турции.

Кроме того, по результатам второго и третьего разделов Польши в 1793-1795 годах к России была присоединена Правобережная Украина и Волынь. Остальные западноукраинские территории (Галичина, Буковина и Закарпатье) остались в составе Австро-Венгрии.

Русская императрица сделала не только то, чего не смогли сделать гетьманы, но и то, чего гетьманы даже не планировали.

Удивительным образом нынешние «патриоты» вовсе не испытывают никакой благодарности Екатерине за столь радикальное расширение границ Украины. Правда, выступая против памятников Екатерине, они вовсе не спешат вернуть земли, которые она присоединила. Причем, Южная Украина (не говоря уже о Крыме), в отличие от Правобережья и Волыни, украинской этнической территорией никак не являлась и стала ей именно благодаря российским завоеваниям. Если, конечно, не говорить про «протоукраинскую Трипольскую цивилизацию», которая располагалась, преимущественно, на территории Румынии и Молдавии.

Период «вызвольных змагань»

Период после распада Российской Империи никаких особенных территориальных приобретений не дал. Нет, существует множество совершенно фантастических карт Украинской Народной Республики, охватывавших не только Галичину, но и Кубань.

Однако на самом деле УНР была только одним из государственных образований, созданных на территории украинских губерний Российской империи. В 1917 году эта территория была разделена между четырьмя государственными образованиями.

В 1918 году эта территория была объединена германской оккупационной администрацией, которая, создала марионеточное государство гетьмана Скоропадского. Гетьману, позднее, пришлось бежать вместе с немецкими оккупантами…

Возрожденная УНР успела объединиться с Западноукраинской народной республикой, но объединение это было формальным, поскольку именно в этот момент ЗУНР своей территории не имела, а была представлена правительством Петрушевича и Украинской галицкой армией… Более того, после «объединения» ЗУНР продолжала вести свою войну против поляков, позднее сочтя возможным сотрудничать с «москалями» – сначала с белыми, а потом и с красными.

УНР свою территорию, по сути, не контролировала, поскольку на ней, кроме нее самой, располагалось квазигосударство батьки Махно, белогвардейское государство-армия, в конце-концов – созданная в марте 1919 года Украинская социалистическая советская республика. Недаром говорилось, что «в вагоне – Директория, под вагоном – территория».

Петлюра, кстати, закончил сотрудничеством с поляками, окончательно отказавшись и от «злуки» с ЗУНР, и от территории Западной Украины.

В конце концов, в 1920-1922 годах большая часть украинских земель (включая Приднестровье) была объединена в составе УССР, которая, в свою очередь, вошла в состав СССР. Часть украинских земель осталась под польской и румынской оккупацией.

С 1939 года начался новый этап объединения украинских земель.

В сентябре 1939 года СССР освободил территории Западной Украины, захваченные ранее Польшей. Сейчас Советский Союз ругают за «агрессию» против Польши, осуждают «сотрудничество» с Гитлером и осуждают пакт Молотова-Риббентропа, но, почему-то, не предлагают сделать из этого юридические выводы. Юридические же выводы должны состоять в том, чтобы вернуть территорию Галичины, Волыни и части Подолии «невинно пострадавшей от советской агрессии» Польше. Странно – присоединение Галичины к Украине мы осуждаем, но отдать ее назад не спешим.

Еще более удивительно другое… Те же самые люди, которые осуждают «советскую оккупацию» Западной Украины одновременно осуждают также и польскую оккупацию тех же самых территорий в 1918 году. Однако, по меньшей мере терпимо относятся к повторной их оккупации поляками в 1920 году…

В 1940 году СССР предъявил ультиматум Румынии, потребовав вернуть земли, оккупированные в 1918 году. Румыния уступила территории Северной Буковины и Бессарабии.

Отдельная история происходила в Закарпатье, которая после распада Чехословакии провозгласила свою независимость в статусе Карпатской Украины (вовсе не стремясь, разумеется, присоединяться к Украине советской – другой в то время не было). Просуществовала она всего несколько дней, будучи оккупирована Венгрией.

В 1945 году Закарпатье было освобождено от немецко-венгерских оккупантов, возвращено Чехословакии, а затем перешло к СССР.

Отметим, что речь идет о регионе, который исторически на протяжении нескольких столетий входил в состав Венгрии и даже сейчас территориально не ассоциирует себя с Украиной (обычное для закарпатцев выражение – «поехать в Украину», например – во Львов).

Ну и, наконец, в 1954 году Крым был передан из РСФСР в состав УССР. Официальная причина – «учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР». Вместе с Крымом в состав Украины вошел и Севастополь, хотя правовые основания передачи города республиканского подчинения были неочевидны. Впрочем, до первой половины 90-х годов вопрос о статусе города не поднимался, а позже был решен в пользу Украины.

Впрочем, процесс шел и в других направлениях. В 1940 году Приднестровье (Молдавская АССР) была передана в состав Молдавии. В 1945 году часть территории Западной Украины, включая города Перемышль и Холм, отошла к Польше. При уточнении административных границ в составе СССР некоторые районы были переданы в состав России, а некоторые, наоборот, в состав Украины.

Границы Украины в независимость

Впрочем, во имя евроатлантической интеграции Виктор Ющенко пожертвовал частью континентального шельфа в пользу Румынии. Хотя были все основания шельф с месторождениями энергоносителей не отдавать. Для этого достаточно было не признавать территорию спорной…

Выводы

Исторически территория Украины представлена примерно 8-ю областями центральной Украины.

Западную Украину (включая Закарпатье) никакая украинская власть присоединить и удержать не могла – сил не хватало. Даже когда на этой территории создавались отдельные украинские государства, сохранить контроль над территорией они не могли. Это оказалось по плечу царской России и сталинскому СССР.

Юг Украины, Донбасс и Крым присоединены Российской империей и переданы Украине СССР. Собственно, территория «крупнейшего государства Европы» была сформирована Екатериной II и Сталиным, а относительную самостоятельность, которая вообще позволила говорить о каких-то «границах Украины», она получила из рук Ленина.

Так что люди, рассказывающие о «российской» и «советской» оккупации, должны быть готовы к пересмотру границ Украины – в пользу других жертв «российской» и «советской» «оккупации». За, так сказать, нашу и вашу свободу… Или, все же, «Свободу»?

Украина - страна с великим прошлым: Киевская Русь, Запорожская Сечь… Но государству с таким именем всего 27 лет, а литературный украинский язык утвердился только в прошлом веке. Между ними — столетия чужих княжеств и империй. "Вести" проследили, как менялась территория Украины за последние полторы тысячи лет - от племен до обретения независимости.

V-IX века. Племена

На Днепре живут поляне, говорят на киевском диалекте древнерусского, пасут скот, растят зерно, ловят рыбу. В соседях — другие славянские племена и Хазарский каганат, которому и платят дань. Согласно «Повести временных лет», в IX веке в Киеве обосновались Аскольд и Дир, дружинники новгородского князя Рюрика, который отправил их пограбить Царьград. Точное время основания Киева неизвестно, но городом поселение стало в VIII-IX веках.

IX-XIII века. Киевская Русь

882 год. Вещий Олег, родственник Рюрика, обманом убивает Аскольда и Дира и захватывает Киев. Олег перенес свою ставку из Новгорода в Киев, чем оформил Киевскую Русь. С этого времени государство укреплялось. Княжества в составе Киевской Руси управляются династией Рюриков, власть наследуется. В 988 году (6496-м «от сотворения мира») князь Владимир крестит Русь. Существует торговля людьми. Первый свод законов «Русская правда» принят при Ярославе Мудром (годы правления: 1016-1054). Деньги в ходу разные, в конце концов устанавливаются серебряная и золотая гривна (в Киеве XI века — 163-165 граммов). Политический центр государства сохраняется в Киеве и в период распада на отдельные княжества в XII-XIII веках вплоть до татаро-монгольского нашествия.

XIII век. Разорение и Галицко-Волынское княжество

В 1240 году Киев разорен Батыем и надолго попадает в зависимость от Золотой Орды. Здесь правят князья, получающие ярлыки в Орде, в том числе Александр Невский. Перед нашествием Киев контролировали князья Галицко-Волынского княжества. Оно меньше пострадало от набегов татаро-монголов и то заключало союзы с Западом (Венгрией, Литвой), то, наоборот - участвовало в походах на Литву вместе с монголами.

XIV-XVI века. Великое княжество Литовское. Казаки

Весь XIV век литовские князья прибирали к рукам окрестные земли, при этом успешно отбиваясь от тевтонских рыцарей. В 1362-м князь Ольгерд завоевывает Киев и прекращает зависимость этих земель от Золотой Орды. Православию литовцы урон не нанесли, а древнерусское право постепенно модифицировали в феодализм. Делопроизводство велось кириллицей на смеси южных и западных диалектов древнерусского с польскими и литовскими включениями. А говорили на «руськой мове».

В XV веке, считают историки, появляются казаки — военные люди, проживающие на неподконтрольной ни одному государству территории в низовьях Днепра и Дона.

XVI-XVIII века. Речь Посполита

В 1569 году Великое княжество Литовское подписывает с Польским королевством Люб-линскую унию — документ об образовании нового государства Речи Посполитой. На тот момент крупнейшее государство Европы, оно противостояло Московскому царству и Османской империи. Украинские земли отошли в управление полякам. Формально в новое государство включалось и так называемое Дикое Поле — южные степи между Днестром и Волгой, но реально там не было государства и почти не было населения. Там оседало казачество. Попытки польских властей создать единую церковь из православных и католиков, как и обращение в католичество крупных землевладельцев, не привели к образованию единого государства. Украина за это время пережила несколько разделов между Польшей, Турцией и Россией, множество восстаний и тридцатилетнюю гражданскую войну.

XVIII-XX века. Российская империя

После третьего раздела Речи Посполитой в 1795 году почти вся территория современной Украины вошла в состав Российской империи. Галиция, в том числе Львов, отошли к Авс-трии. Правобережная Украина в XIX веке принимала участие в польских восстаниях, которые подавлялись империей. Украинский нормативный язык сформировался только к началу XX века, литература на украинском частично была под запретом.

XX век. СССР. Западная Украина

Во время Первой мировой и Гражданской войн в Украину вторгаются австрийцы, немцы, поляки, на ее территории возникают десятки государств, ее захватывают то Петлюра, то анархист батька Махно. Когда революционный угар сошел на нет, образовалась Украинская ССР. В нее не вошли тогда Крым и небольшие территории России. Западная Украина оказалась частью в Польше (Львов), частью в Румынии (Черновцы), частью в Чехословакии (Ужгород). Перед Второй мировой часть территорий была аннексирована СССР, а Закарпатье присоединены по итогам войны.

XX-XXI века. СССР. Независимая Украина

В 1954 году указом Президиума Верховного Совета СССР Украине был передан Крым. Независимость страны объявлена 24 августа 1991 года.

Сейчас идет много споров о границах государства Украина и легитимности принадлежащих ей тех или иных территорий. Как же на самом деле формировались исторические границы украинского государства?

Украина в общепризнанных государственных границах. 2017 год.

Сразу оговоримся, что территориальная целостность государства Украина в рамках существующих границ подтверждается рядом действующих международных договоров и соглашений, в частности:

Кроме того, согласно действующему международному территория полуострова Крым, включая республику Крым и город Севастополь, является частью Украины .

Украина на карте Российской имерии накануне Октябрьского переворота 1917 года

* Белой линией обозначена современная государственная граница Украины.

Формирование современной государственной границы Украины началось 7 ноября 1917 года .

В этот день Украинская Центральная Рада своим ІІІ Универсалом провозгласила формирование Украинской Народной Республики (УНР) в границах девяти губерний Российской Империи с преобладавшим украинским населением:

«К территории Народной Украинской Республики относятся земли, заселенные преимущественно украинцами: Киевщина, Подолье, Волынь, Черниговщина, Полтавщина, Харьковщина, Екатеринославщина, Херсонщина, Таврия (без Крыма). Окончательное определение границ Украинской Народной Республики, касательно присоединения частей Курщины, Холмщины, Воронежчины и смежных губерний и областей, где большинство населения украинское, должно быть установлено с согласия организованной воли народов».

По договору от 12 июня 1918 года Россия (РСФСР) признала Украинскую Державу в ее границах.

Границы Украины до Второй мировой войны

С начала 1919 года происходили территориальные изменения границ Украины в результате ряда соглашений с РСФСР.

• Крымскую часть Таврической губернии (Крымский полуостров);
• полностью Суражский, Стародубский, Мглинский уезды и большую часть Новозыбковского уезда Черниговской губернии.

16 апреля 1920 года согласованным постановлением ВЦИК, Совнаркома (СНК) РСФСР и ВУЦВК «Об образовании Донецкой губернии» РСФСР передала Украине некоторые территории Области Войска Донского :

• станицы Гундоровскую, Каменскую, Калитвинскую, Усть-Белокалитвенскую, волость Каршово-Обривскую Донецкого округа;
• станицы Владимирскую, Александровскую Черкасского округа;
• город Таганрог с Таганрогским округом.

В августе 1920 года РСФСР передала УССР станицу Луганскую .

28 декабря 1920 года между РСФСР и УССР был заключен договор о сотрудничестве в военной и хозяйственной деятельности , который не затрагивал вопросы границ.

30 декабря 1922 года был заключен Договор об образовании СССР, также не затрагивавший вопросы границ между входящими в него республиками.

16 октября 1925 года Постановлением Президиума ЦИК СССР «Об урегулировании границ Украинской Социалистической Советской Республики с Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Белорусской Социалистической Советской Республикой» был произведен взаимный обмен территориями между УССР и РСФСР .

Согласно этому Постановлению, Украина передала в РСФСР :

• город Таганрог, Федоровский, Николаевский, Матвеево-Курганский, Советинский, Голодаевский районы и восточную часть Екатериновского района Таганрогского округа;
• город Шахты, Глубокинский, Ленинский, Каменский, Усть-Белокалитвенский, Владимирский, Сулинский, Шахтинский районы и части территории Сорокинского и Алексеевского районов Шахтинского округа.

В свою очередь, РСФСР передала Украине:

• Семеновскую волость Новозыбковского уезда Гомельской губернии;
• селение Знобь Трубчевской волости Почепского уезда Брянской губернии;
• селения Хинельской волости Севского уезда Брянской губернии: Фатевиж, Барановку, Демьяновку, Муравейню, Толстодубово (Лемешковской волости) и Сельцо-Никитское, Сетное, деревню Грудскую (Подыводской волости);
• весь Путивльский уезд (с городом Путивлем), за исключением Крупецкой волости;
• Криничевскую волость Суджанского уезда Курской губернии;
• южную часть Грайворонской волости Грайворонского уезда Курской губернии;
• южную часть Муромской волости Белгородского уезда Курской губернии;
• Троицкую волость и часть Уразовской волости Валуйского уезда Воронежской губернии.

16 октября 1928 года Постановлением Президиума ЦИК СССР был произведен обмен территориями между УССР и РСФСР .

УССР передала РСФСР:

• селение Знобь Трубчевской волости Почепского уезда и деревню Грудскую (Подыводской волости) Севского уезда Брянской губернии.

РСФСР передала УССР:

• селения Рашковичи и Смокаревку Хинельской волости Севского уезда Брянской губернии;
• селения Старицы, Прилипки и Огурцово Муромской волости Белгородского уезда Курской губернии;
• селения Великая Рыбица, Мирополье, Студенки, Запселье, Песняки, Александрию, Васильевку и Новую Деревню Миропольской волости Грайворонского уезда Курской губернии.

Украина перед Второй Мировой войной (1939 год):

Границы Украины в период Второй мировой войны (1939-1945)

В результате передела карты Европы в ходе Второй мировой войны, Украина существенно приросла на западе за счёт земель, перешедших к Советскому Союзу от Польши, Венгрии, Чехословакии и Румынии.

В 1939-1945 годах в её состав были включены земли, составившие Волынскую, Дрогобычскую (вошедшую позже в состав Львовской), Станиславскую (переименованную в Ивано-Франковскую), Закарпатскую, Львовскую, Ровненскую, Тернопольскую и Черновицкую области страны.

УССР после присоединения Западной Украины, Северной Буковины и Бессарабии. 1940 год:

Границы Украины после Второй мировой войны

В 1951 году согласно межгосударственному «Договору между Польской Республикой и СССР об обмене участками государственных территорий» произошло выравнивание украинско-польской границы .

К Львовской области Украины были присоединены земли в районе реки Западный Буг и его левого притока Солокии, взамен в пользу Польши была выровнена граница в юго-западной части Львовщины (Дрогобычский район).

26 апреля 1954 года Верховный Совет СССР принял закон «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР», которым утвердил Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики.

Этот акт ранее был согласован с Верховным Советом РСФСР и Советами Министров РСФСР и СССР.

8 декабря 1991 года Соглашением о создании Содружества Независимых Государств Россия и Украина признали территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих между ними границ .

14 января 1994 года согласно Будапештскому меморандуму, Россия обязалась уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины , а также подтвердила свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Украины. Она также приняла на себя обязательство в том, что никакие ее вооружения никогда не будут применены против Украины, кроме как в целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

30 мая 1997 года Договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве Российская Федерация в соответствии с положениями Устава ООН и обязательствами по Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе обязалась уважать территориальную целостность Украины и подтвердила нерушимость существующих между Россией и Украиной границ.

До XVII-го в. территория большей части Украины находилась под властью Речи Посполитой. Первое национальное украинское государство образовалась в 1654 г. в современной центральной области Украины в ходе освободительной войны Богдана Хмельницкого. Тогда же Украина вступила в российское подданство для защиты от Польши. После русско-польской войны 1654-1667 гг. по Андрусовскому перемирию земли к востоку от Днепра (Левобережная Украина) перешли к России, а западная территория (Правобережная Украина) осталась в составе Речи Посполитой.

В результате войн с Польшей и Османской империей в XVIII в. Российской империи отошли Правобережная Украина, Волынь и Подолье, затем Крым, Приазовье и Северное Причерноморье. Были созданы Киевская, Волынская, Подольская, Харьковская, Екатеринославская, Таврическая, Новороссийская и Херсонская губернии. При этом присоединённые области не имели национальной автономии как таковой. Использовалось понятие «Малороссия», а жителей называли малороссами или южно-россами. Накануне Первой мировой войны части Западной Украины вместе с Закарпатьем входили в состав Австро-Венгерской империи.

Между Февральским и Октябрьским переворотом 1917 года

Февральская революция 1917 г. положила конец Российской империи. В ночь с 1 на 2 (с 13 на 14) марта император Николай II подписал отречение от престола, и к власти в Петрограде пришло Временное правительство. В Киеве о смене правительства узнали 3(16) марта. Это известие тут же попало в местные газеты и распространилось по всей Украине, во многих городах прошли митинги в поддержку революции. В течение нескольких следующих дней все органы царской власти на Украине были ликвидированы. Управление перешло в руки губернских и уездных комиссаров, которых назначило Временное правительство. Началось формирование Советов рабочих и солдатских депутатов – представительных органов революционных сил.

Также 3(16) марта в Киеве состоялось собрание представителей различных политических и общественных организаций. Они не имели единого мнения о будущем статусе Украины. Часть из них (самостийники) во главе с Н. Михновским выступала за немедленное образование независимого государства. Другая часть – автономисты во главе с В. Винниченко – видели Украину как автономную республику в федерации с Россией. Чтобы избежать раскола в национальном движении, руководители партий решили объединиться и создать общий межпартийный центр – Украинскую Центральную Раду. Об этом объявили 4 марта, а председателем Рады стал знаменитый украинский историк М. С. Грушевский. Центральная Рада выступила за автономию Украины, провозгласив: «Пусть будет Украина свободной. Не отделяясь от всей России, не порывая с государством Российским, пусть народ украинский на своей земле имеет право самостоятельно приводить в порядок свою жизнь». Как отмечают историки, в первое послереволюционное время лишь единицы говорили о создании полностью независимого государства, большая часть украинских деятелей рассуждала об автономии Украины в составе России.

В приветственной телеграмме главе Временного правительства князю Львову Центральная рада заявила о поддержке Временного правительства, а также выразила благодарность за заботу о национальных интересах украинцев. 7(20) марта на выборах председателем УЦР был избран М. Грушевский.

Итак, весной 1917 года власть в Украине была представлена Центральной Радой, которая проводила политику Временного правительства, губернским комиссариатом от Временного правительства в Киеве, а на местах руководили советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Авторитет у большевиков был низок. Легитимность самой Рады вызывала большие сомнения. Её образовывала самопровозглашённая группа членов Товарищества украинских прогрессистов. Как указывало Временное правительство, Раду никто не избирал, поэтому она не может представлять волю всего украинского народа.

6-8(19-21) апреля в Киеве прошёл Всеукраинский национальный съезд, на котором 848 делегатов от различных организаций обсуждали вопросы национально-территориальной автономии Украины. Участники съезда приняли решение о создании органа государственной власти и разработке проекта автономного статуса Украины. Был избран новый состав Центральной рады. Главой остался М. Грушевский, а его заместителями стали С. Ефремов и В. Винниченко – они возглавили исполнительный орган, Малую раду. В этом съезде принимал участие и Симон Петлюра как председатель Украинской фронтовой рады Западного фронта. Съезд вынес резолюцию: «В соответствии с историческими традициями и современными реальными потребностями украинского народа, съезд признаёт, что только национально-территориальная автономия Украины в состоянии удовлетворить чаяния нашего народа и всех других народов, живущих на украинской земле».

Национальный съезд получил широкую поддержку. После него прошло множество военных, крестьянских, рабочих съездов, и все они сошлись на требовании национально-территориальной автономии. 5-8(18-21) мая 1917 г. прошёл Первый Всеукраинский военный съезд. Его участники высказались за формирование украинской национальной армии, «украинизацию» Черноморского флота и реорганизацию армии по национально-территориальному признаку. На съезде вновь столкнулись мнения самостийников и автономистов, перевес получила автономистская концепция социалистических партий.

На основании резолюций этого и других съездов Рада составила меморандум Временному правительству, где выразила надежду на поддержку лозунга автономии. Украинская делегация во главе с В. Винниченко приехала в Петроград в середине мая, но Временное правительство не приняло чёткого решения по украинским требованиям.

Тогда украинская Рада перешла к более решительным действиям и на заседании 10(23) июня 1917 г. приняла Первый Универсал, который в одностороннем порядке провозгласил национально-территориальную автономию Украины в составе России. 28 июня (11 июля) в Киев прибыла делегация Временного правительства во главе с А. Керенским и заявила, что не будет возражать против автономии, но окончательное решение должно принять Всероссийское учредительное собрание. Говоря об украинской территории, Керенский называл пять центральных губерний. Тогда 3(16) июля Рада издала Второй Универсал, в котором заявила о решительном отказе от объявления автономии до созыва Учредительного собрания.

В то же время на Центральную Раду давили радикально настроенные военнослужащие-украинцы. Компромиссные уступки Центральной Рады Временному правительству наконец привели к вооружённым выступлениям, самым крупным среди которых было выступление Украинского военного клуба им. Гетмана П. Полуботка 5(18) июля 1917 г. Восстание удалось подавить, а солдат-бунтовщиков отправили на фронт.

20 октября (2 ноября) в Киеве собрался Третий Всеукраинский военный съезд, где один из лидеров эсеров открыто выступил с критикой политики Рады и призвал «образовать собственными силами Украинскую Демократическую Республику». 25 октября (7 ноября) в Петрограде большевики свергли Временное правительство. Вторая революция поддержки на Украине практически не получила, так как влияние большевиков здесь было слишком слабым. 26 октября (8 ноября) на заседании Малой Рады при участии различных политических и общественных организаций был создан Краевой комитет охраны революции, которому должны были подчиняться все органы власти на Украине. Сам Краевой комитет находился под управлением Центральной рады. На следующий день Центральная рада приняла резолюцию, в которой осудила Петроградское восстание и заявила о необходимости перехода власти в руки революционной демократии, но не к Советам рабочих и солдатских депутатов.

В Киеве большевики не смогли захватить власть, а новое правительство – Совнарком – отнеслось к Центральной Раде враждебно. Только на Донбассе поддержали большевиков и в начале октября они взяли власть в Луганске, Горловке, Макеевке и Краматорске.
Большевики вышли из состава Рады и создали военно-революционный комитет. Противостояние между Советской Россией и Центральной Радой нарастало. 7(20) ноября 1917 г. Рада заявила о создании Украинской народной республики в составе России. В то время как А. Керенский соглашался отдать в распоряжение Центральной Рады только пять губерний – Киевскую, Волынскую, Подольскую, Полтавскую и часть Черниговской , на общем собрании 31 октября (13 ноября) Рада распространила власть своего Генерального секретариата также на Херсонскую, Екатеринославскую, Харьковскую, Холмскую и частично Таврическую (без Крыма), Курскую и Воронежскую губернии .

4(17) декабря 1917 г. Совнарком направил Центральной Раде Манифест с ультимативными требованиями. В нём говорилось, что Совет Народных Комиссаров признаёт Народную Украинскую Республику и её право отделиться от России или вступить в договор с Российской республикой о федеративных и тому подобных взаимоотношениях между ними. Также признавалось право украинского народа на национальную независимость. Вместе с тем Совнарком обвинял Центральную Раду в двусмысленной буржуазной политике в отношении Советов и Советской власти на Украине, отказе созвать краевой съезд украинских Советов, в дезорганизации фронта, разоружении советских войск на Украине, поддержке «кадетско-калединского заговора», помощи Каледину и отказе пропустить войска на борьбу с Калединым.

11-12(24-25) декабря в Харькове был созван Первый Всеукраинский съезд Советов, который провозгласил образование Украинской социалистической советской республики. Таким образом, возникло два украинских государства. В резолюции Первого Всеукраинского съезда Советов о самоопределении Украины от 12(25) декабря 1917 г. сообщалось, что «…I Всеукраинский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, признавая Украинскую республику как федеративную часть Российской Республики, объявляет решительную борьбу пагубной для рабоче-крестьянских масс политике Центральной рады, раскрывая ее буржуазный, контрреволюционный характер». В документах времён Гражданской войны республика называлась по-разному: Украинская республика Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; советская Украинская народная республика; Украинская рабоче-крестьянская республика; Украинская советская республика; Украинская федеративная советская республика.

22 января 1918 года Центральная Рада издала Четвёртый Универсал, в котором объявлялась независимость УНР. 26 января (8 февраля) Красная Армия захватила Киев, и через несколько дней в город переехало правительство Советской Украины. В результате боевых действий декабря 1917 – января 1918 гг. большевики заняли Екатеринослав, Полтаву, Кременчуг, Елисаветград, Николаев, Херсон и другие города. Однако укрепить свою власть им помешала немецкая оккупация, которая продолжалась с конца февраля до апреля 1918 г. 3 марта 1918 г. большевики заключили сепаратный мир в Брест-Литовске, по которому обязались освободить территорию Украины и передать её в юрисдикцию Германии и Австро-Венгрии. Кроме того, Украина должна была поставить Германии поставить большое количество товаров и продовольствия.

Политические образования во время Гражданской войны на Украине

Всего за период 1917-1920 гг. на территории Украины насчитывают 16 самопровозглашенных политических образований. Здесь следует также учитывать формирование советских республик по территориальному признаку. Современные украинские учебники истории обходят эти государственные образования, признавая существование только УНР и ЗУНР. Первой такой республикой стала Одесская Советская Республика, созданная 17(30) января 1918 г. Её территория охватывала Херсонскую губернию. Республика просуществовала до 13 марта 1918 г, когда Одессу захватили германские и австро-венгерские войска.

Ещё одна территориальная советская республика на востоке Украины образовалась на 1-м Учредительном съезде Советов рабочих, солдатских, крестьянских, поселянских и батрацких депутатов, который прошёл в Симферополе 7-10 марта 1918. Официально она называлась Советская социалистическая республика Тавриды в составе РСФСР и до 19 марта включала в свой состав всю территорию Таврической губернии – Крымский полуостров и северные районы, прилегающие к Чёрному и Азовскому морям. Несмотря на то, что республика входила в состав РСФСР, она также подверглась нападению германских войск и 30 апреля прекратила существование.

В конце января 1918 г. также на принципах национальной автономии была организована Донецко-Криворожская советская республика. Её власть распространялась на Харьковскую, Екатеринославскую, частично Херсонскую губернии и на некоторые районы войска Донского. Об этой республике стоит упомянуть особо, так как она занимала значительную территорию современной Украины и также претендовала на автономию.

Донбасс, крупнейший промышленный центр России, был разделён между Екатеринославской, Харьковской губерниями и Областью Войска Донского. Идея его объединения возникла ещё до Февральской революции. После переворота в Харькове 25 апреля – 6 мая 1917 г. прошёл Первый областной съезд советов рабочих депутатов Донецкой и Криворожской областей, объединивший Харьковскую, Екатеринославскую губернии, Криворожский и Донецкий бассейны. Новую область поделили на 12 административных районов, а её принадлежность к России считалась сама собой разумеющейся. Небольшой спор возник лишь в вопросе о столице – Харьков или Екатеринослав (современный Днепропетровск). Выбрали Харьков, так как там также находился штаб горнопромышленников юга России. В этот период большевики на юге России не имели никакого влияния, а Харьков заявил, что будет подчиняться Петрограду.

Когда летом 1917 г. Центральная Рада потребовала у Временного правительства вдобавок к бывшим малороссийским территориям присоединения Новороссии и части Донбасса, глава Совета съездов горнопромышленников Юга России (ССГЮР) Николай фон Дитмар докладывал Временному правительству: «Вся эта горная и горнозаводская промышленность составляет вовсе не местное краевое, а общее государственное достояние и ввиду колоссального значения этой промышленности для самого бытия России, конечно, не может быть и речи о том, чтобы вся эта промышленность и эта область могла находиться в обладании кого-либо другого, кроме всего народа… Весь этот район как в промышленном отношении, так и в географическом и бытовом представляется совершенно отличным от Киевского. Весь этот район имеет самостоятельное первостепенное значение для России, …и административное подчинение Харьковского района Киевскому району решительно ничем не вызывается». На этих основаниях Временное правительство опубликовало циркуляр от 4 августа 1917 г., согласно которому территория УНР ограничивалась пятью центральными губерниями.

После свержения Временного правительства в ноябре 1917 г. Центральная Рада выпустила 3-й Универсал, в котором объявила Донбасс и Харьков частью Украины. В ответ 16 ноября 1917 г. исполком местных советов Донецко-Криворожской области принял официальную резолюцию: «Развернуть широкую агитацию за то, чтобы оставить весь Донецко-Криворожский бассейн с Харьковом в составе Российской Республики и отнести эту территорию к особой, единой административно-самоуправляемой области» .

27-30 января (9-12 февраля) 1918 г. в Харьковской гостинице «Метрополь» прошёл 4-й областной съезд Советов рабочих депутатов, в последний день которого и была провозглашена Донецкая республика. Решение поддержали 50 делегатов из 74. В правительство новой республики – Совет народных комиссаров – вошли большевики, меньшевики и левые эсеры, возглавил его большевик товарищ Артём (Ф. Сергеев). На следующий день он отправил Ленину телеграмму: «Областной съезд Советов принял резолюцию о создании Совета народных комиссаров Донецко-Криворожского бассейна как части общероссийской федерации Советов». Как и в РСФСР, у Донецкой республики был красный флаг, а денежной единицей выступали рубли. Встречаются и другие названия республики, например, Кривдонбасс или Донкривбасс, но традиционно принятое название – Донецко-Криворожская Республика (ДКР).

За несколько дней до провозглашения Донецкой республики Центральная Рада подписала в Бресте договор с Германией и Австро-Венгрией, которым разрешила ввод австро-германских войск на территорию Украины. Согласна договору, северная граница Украины проходила по линии Тарноград-Белограй-Красностав-Мельник-Великолитовск-Каменец-Пружаны-Выгановское озеро, т. е. УНР передали часть Западного Полесья с белорусским населением. Встал вопрос о том, где проходит восточная граница Украины – Рада считала Донбасс украинским, в то время как Петроград и сам Донбасс признавал себя советским. Товарищ Артём накануне немецкого вторжения в Харьков передал руководителям зарубежных держав ноту следующего содержания: «Что касается границ нашей Республики… Всего несколько месяцев назад Киевская Рада в договоре с князем Львовым и Терещенко установили восточные границы Украины как раз по линии, которая являлась и является западными границами нашей Республики. Западные границы Харьковской, Екатеринославской губерний, включая железнодорожную часть Криворожья Херсонской губернии и уезды Таврической губернии до перешейка всегда были и являются западными границами нашей Республики. Азовское море до Таганрога и границы угольных Советских Округов Донской области по линии железной дороги Ростов-Воронеж до станции Лихая, западные границы Воронежской и южные границы Курской губерний замыкают границы нашей Республики». Исследователь Донецкой республики В. Корнилов в своей книге «Донецко-Криворожская республика: расстрелянная мечта» приводит доказательства, что власть СНК республики признавали на этой территории, а некоторые соседние города просили также включить их в состав Донецкой республики.

Сразу после образования ДКР был сформировано правительство – совнарком во главе с Артёмом. В первый же день было назначено 10 наркомов, всего планировалось 16 при сотрудничестве с эсерами. Новое правительство активно взялось за социальные и экономические преобразования. Так, при совнаркоме был создан Южный областной совет народного хозяйства, где работали лучшие инженеры и экономисты. Руководство ДКР утвердило 8-часовой рабочий день, отпуск для рабочих и обязательное среднее образование.

В начале марта 1918 г. немцы вступили на территорию ДКР. Им противостояли мобилизованные отряды рабочих и солдат. Их было недостаточно, чтобы остановить немцев, но они смогли замедлить вражеское наступление. 7 апреля 1918 г. австро-германские войска заняли Харьков, и правительство ДКР переехало в Луганск. Когда 28 апреля немцы вошли в Луганск, руководство республики было вынуждено отступить за Дон к Царицыну. Несмотря на немецкую оккупацию, республика продолжала существовать.

К началу мая вся территория Украины была оккупирована войсками Центральных держав. Украинская Центральная рада находилась в политическом кризисе, и её деятельность не соответствовала ожиданиям интервентов. Тогда Германия и Австро-Венгрия решили сменить правительство и выбрали гетманом Украины П. Скоропадского – бывшего генерал-лейтенанта царской армии. Страна получила новое название – Украинская Держава. Режим Скоропадского продержался недолго – уже к осени 1918 г. стало ясно, что поражение Центральных держав в войне неизбежно. После окончания Первой мировой войны и революции в Германии Скоропадский лишился поддержки немцев.

14 декабря 1918 г. Украинскую Державу сменила Украинская Народная Республика во главе с Директорией. Первое время руководил Винниченко, но уже в начале 1919 г. Директорию возглавил С. Петлюра. Петлюра сражался против белых, красных и повстанческих войск Н. Махно.

После революции в Германии осенью 1918 г. большевики вновь начали наступление в восточных областях Украины. 17 ноября был утверждён Украинский Реввоенсовет под руководством И. Сталина. 28 ноября в Курске создаётся Временное рабоче-крестьянское правительство УССР во главе с Г. Пятаковым. 4-го января 1919 г. оно переезжает в Харьков, а в конце января преобразуется в СНК под руководством Х. Раковского. Правительство Донецкой республики также вернулось. Однако о присоединении ДКР к РСФСР речь уже не шла – Сталин выступал за объединение Донбасса с Центральной Украиной в интересах интернационализма.

И. Сталин заявил: «Никакого Донкривбасса не будет и не должно быть». 17 февраля 1919 г. Ленин подписал постановление: «Просить т. Сталина через Бюро ЦК провести уничтожение Кривдонбасса». Компартия решила, что мелкобуржуазную Украину необходимо разбавить пролетарским элементом Донбасса. В то же время, официального решения о ликвидации или самороспуске ДКР, как и о присоединении его к Украине, не было.

В состав УССР некоторое время входили Белгородский и Грайворонский уезды дореволюционной Курской губернии. 31 января 1919 г. СНК УССР приняла постановление об образовании Донецкой губернии в составе двух уездов – Бахмутского и Славяносербского. В черновике постановления оговаривалось, что украинское правительство не претендует на Донскую область РСФСР .

7 февраля 1919 г. нарком по военным делам Украины приказал образовать Харьковский военный округ, в который вошли территории Харьковской, Екатеринославской, Полтавской и Черниговской губерний. 25 февраля рассматривался вопрос о границах между РСФСР и УССР. Было принято решение сохранить дореволюционные границы между губерниями в качестве границ между республиками, однако четыре северных уезда Черниговской губернии перешли к РСФСР, которая включила их в состав Гомельской губернии.

Образование УССР

8-10 марта 1919 г. в Харькове состоялся 3-й Съезд Советов УССР, который провозгласил о создании Украинской советской социалистической республики (УССР) как самостоятельного государства, также был принят проект Конституции УССР. Съезд одобрил политику украинского правительства на всестороннее укрепление отношений с Советской Россией. Таким образом, Украина присоединилась к пожеланиям других независимых советских республик о создании союза республик. Тогда же украинский Совнарком утвердил «Договор о границах с Российской Социалистической Советской Республикой», по которому были признаны государственными административные границы девяти губерний, где проживали украинцы, – Киевской, Херсонской, Подольской, Волынской, Харьковской, Полтавской, Черниговской, Екатеринославской и Таврической.

К маю 1919 г. практически вся территория Украины (кроме Западной) контролировалась войсками Красной Армии. Однако экономическая политика большевиков вызывала недовольство местного населения, чем пользовались повстанцы и белые. Вместе с усилением внутренней контрреволюции белое движение получило активное содействие от стран Антанты. К началу осени 1919 г. были упразднены все независимые советские республики кроме РСФСР. Вместе с казаками армия Деникина удерживала область Войска Донского.

Против Деникина боролась Революционная повстанческая армия Н. Махно. В середине сентября махновцы заняли Екатеринослав и угрожали Таганрогу, где находилась ставка Деникина. Повстанческое движение Махно способствовало перелому Гражданской войны на Украине в пользу красных. 11 октября 1919 г. началось наступление Красной Армии против Деникина – третья попытка установления большевистской власти на Украине. Большевики продвигались стремительно: 12 декабря советские войска вошли в Харьков, 16 декабря в Киев, 7 февраля 1920 г. в Одессу. Восточная Украина почти полностью перешла под контроль большевиков к концу декабря 1919 г., центральная и правобережная Украина были заняты в начале 1920 г.

3 декабря 1919 г. на VIII Всероссийской конференции РКП(б) была принята специальная резолюция о советской власти на Украине. В первом пункте этой резолюции подчёркивалось: «Неуклонно проводя принцип самоопределения наций, ЦК считает необходимым ещё раз подтвердить, что РКП стоит на точке зрения признания самостоятельности УССР». Также резолюция указывала на необходимость создания теснейшего союза для всех советских республик и предписывала всеми средствами содействовать устранению всяческих препятствий к свободному развитию украинского языка и культуры, проявлять терпимость в межнациональных отношениях, привлекать к сотрудничеству представителей украинского населения, прежде всего крестьянства и не допускать никакого принуждения при формировании коммун, артелей и т. д.

Остатки Вооружённых сил Юга России ушли в Польшу, часть из них потом вернулась в Крым к белым. Остатки белых армий, которые эвакуировались из Новороссийска весной 1920 г., были переброшены в Крым и закрепились на полуострове. В апреле они были организованы в Русскую армию под командованием П. Врангеля. Всё лето 1920 г. в Северной Таврии шли бои. Наконец большевикам удалось занять стратегический плацдарм на левом берегу Днепра у Каховки и таким образом создать угрозу Перекопу. Войскам белых пришлось отступить в Крым, где они перешли к обороне.

Осенью 1920 г. Красная Армия штурмовала перекопские позиции армии Врангеля. Несмотря на значительное численное превосходство, большевикам не удавалось прорвать оборону противника до тех пор, пока в тыл белым не зашли отряды Махно. 11 ноября Красная армия ворвалась в Крым. К 13 ноября 1920 г. белая армия и гражданские беженцы на кораблях Черноморского флота отплыли с крымского побережья в Константинополь. Всего Крым покинуло около 150 тысяч человек. Войска С. Петлюры были разгромлены в октябре 1919 г., а сам Петлюра бежал в Варшаву, где позднее заключил от имени Директории договор с польским правительством о войне против советской России.

На протяжении всего 1920 г. продолжались военные столкновения между белыми, большевиками, украинцами и поляками. К концу 1920 г. на большей части территории Украины установилась советская власть. В октябре было подписано мирное соглашение между Польшей, РСФСР и УССР, а 18 марта 1921 заключён Рижский мирный договор, завершавший советско-польскую войну. Западная граница УССР установлена по реке Збруч, Западная Украина находилась в составе Польши.

Территориальные споры УССР и Юго-Востока России

В 1920 г. начинаются административные реорганизации на Юго-Востоке России. После изгнания Деникина и Врангеля с территории Донской области и Приазовья создаётся Царицынская губерния. В то же время Украина решает вопрос о создании Донской губернии, намереваясь включить в неё часть Донецкого каменногоугольного бассейна, который входил в состав Донской области. Этот вопрос обсуждается закрыто, без согласования с администрацией Донской области. 17 января 1920 г. Донецкий Губревком г. Луганска приказал «до выяснения экономической территории Донецкой губернии и правильного распределения районов губернии временно утвердить …11 административных районов, входящих в состав Донецкой губернии», включив также территорию Шахтинского округа – Бело-Калитвенский, Боково-Хрустальный, Александро-Грушевский районы, а также отдельные населённые пункты Таганрогского района.

В январе 1920 г. было решено часть войск перевести на мирное строительство и создать на Украине из военных частей Юго-Западного фронта Трудовую армию. Постановлением СНК РСФСР от 20 января был создан Украинский Совет Трудовой армии под председательством И. В. Сталина. В апреле 1920 г. по предложению Совнаркома Украины и Укрсовтрудармии Президиум ВУЦИК Советов постановил образовать Донецкую губернию из частей Харьковской, Екатеринославской губерний и Области Войска Донского. От Екатеринославской губернии целиком отходили Бахмутский, Луганский и Мариупольский уезды, а от Области Войска Донского – весь Таганрогский округ, станицы Донецкого округа (Гундоровская, Каменская, Калитвенская, Усть-Белокалитвенская). Центром Донецкой губернии стал Луганск.

Сразу же возникли споры из-за Таганрога. Тесно связанный с Ростовом-на-Дону, он не хотел подчиняться Луганску. Таганрог играл важную роль в экономике Юго-Востока России в первую очередь как глубоководный порт, способный принимать морские суда со значительной грузоподъёмностью. В 1921 г. Донской исполнительный комитет и Краевой экономический совет Юго-Востока России (после территориальной реформы получил название Северо-Кавказский край РСФСР) поставили вопрос о возвращении под свою юрисдикцию Таганрогского, Александро-Грушевского и Каменского районов. В качестве оснований они выдвигали следующее: Таганрогская промышленность тесно связана с ростовской и юго-восточной промышленностью. Шахтинский угольный бассейн, куда входили Александро-Грушевский и Каменский районы, отдавала 7% своей продукции Юго-Востоку, а продукция сельского хозяйства вывозилась в Ростов . В ответ УССР заявила о преобладающем украинском населении в этих районах и о принципе неделимости Донбасса.

На заседании Комиссии по районированию при Краевом совете Юго-Востока России 8 октября 1921 г. было высказано следующее предложение:
«Земледельческая часть Таганрогского района имеет прямое тяготение к Таганрогу, а с ним и к Ростову, а не к Донецкому району, присоединенному к Украине.
Предлагается включить в состав Донобласти:
1. Земледельческую часть Таганрогского округа;
2. Грушевский район в старых (1919 г.) границах Черкасского округа;
3. Каменский район в прежних (1919 г.) границах Донецкого округа;
4. Екатеринославскую станицу (по границе 1919 г. Донского округа) .»
Однако ходатайства местных властей оставались без ответа.

30 декабря 1922 г. на конференции делегаций от съездов Советов РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР был утверждён договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Вся территория Донбасса и новороссийские губернии отошли Украине.

В декабре 1922 г. при рассмотрении вопроса о районировании РСФСР Госплан пришёл к выводу о необходимости образования в числе других экономических районов и Юго-Восточной Области с центром в Ростове-на-Дону, и спор о возвращении Таганрога с прилегающей к нему территорией разгорелся с новой силой. В апреле 1923 г. Крайэкономсовет Юго-Востока России направил в НКВД письмо с вопросом о возможных изменениях границ Юго-Восточной Области. Региональное руководство приводило экономические основания для включения в состав этой области Таганрогского и Александро-Грушевского районов. В частности, оно отмечало, что Таганрог является единственным глубоководным портом Юго-Востока на Азовском море и необходим для экономического развития Ростова, в то время как Украины уже имеет два порта на Азовском море – Мариуполь и Бердянск. Юго-Восток снабжает промышленность Таганрога сырьём и является главным потребителем её продукции. Так, Таганрогский металлургический завод являлся крупнейшим в регионе и снабжал предприятия Юго-Востока чугунным литьём, сталью, котельным и кровельным железом. Для развитой масличной и кожевенной промышленности Таганрога также было важно сырьё Юго-Востока.

Также обсуждалось передача Александро-Грушевского (Шахтинского) и Екатериниско-Каменского районов, которые снабжали Юго-Восток дешёвым топливом. Юго-Восточная область претендовала на возвращение Гундоровской, Каменской, Карпово-Обрывской, Екатериниской и Калитвенской волостей с населением 102 965 чел. и площадью 573 994 десятин . До мая 1923 г. Украина не допускала и мысли о возможном пересмотре границы с Юго-Востоком РСФСР.

В 1923 г. высшее партийное руководство объявило о необходимости коренизации республиканского партийного и государственного аппарата с целью укрепления партийной власти на местах и контроля ситуации в республиках. На Украине этот курс получил название «украинизации». Коренизация представлялась своего рода «компенсацией» республиканским лидерам за поддержку Союза и показывала решение национального вопроса в СССР. Так, в УССР широкие меры по внедрению украинского языка в средних и высших учебных заведениях, культурно-просветительных учреждениях, средства массовой информации и делопроизводство в партийных и советских учреждениях также переводились на украинский язык.

22 мая 1923 г. Юго-Восток поставил вопрос об украинских границах с Донской областью в Президиуме Украинского Госплана, который принял следующее постановление: «считать передачу Шахтинского района, охватывающего огромную часть всего антрацитного района с городом Таганрогом, нецелесообразной». «В отношении с Таганрогом Госплан считает, что Юго-Восточная Область имеет ряд серьёзных оснований претендовать на город Таганрог и сельскохозяйственная часть Таганрогского округа в силу старых торговых связей с Ростовым, а также в силу общности сельскохозяйственной структуры Таганрогского района с Юго-Восточной Областью». Таким образом, Укргосплан признавал обоснованность некоторых претензий на Таганрогский округ, но с передачей его Юго-Востоку не спешил. Укргосплан исходил из «классового принципа», важнейшего для большевиков, и считал необходимым ещё раз «выяснить вопрос с Таганрогской промышленностью и её отношение к Донбассу в связи с политической целесообразностью отрыва крестьянского Таганрогского района от пролетарского Донбасса и присоединения этого района к Ростовской области».

В то же время г. в Административной комиссии ВЦИК находились на рассмотрении дела о присоединении к Украине ряда волостей Путивльского и Рыльского уездов Курской губернии, а также Родионов-Неевитайской волости Черкасского округа Донской области. Местное население Путивльского и Рыльского уездов тяготело к УССР, мотивируя это тем, что их уезды имели лучшее сообщение с крупными городами Харьковской губернии, чем с Рыльском Курской губернии. Однако курские власти высказались решительно против. Ситуация с Родионово-Несвитаевской волостью оказалась сложнее. В 1920 г. местное население пожелало войти в состав РСФСР, а в 1923 г. – в УССР, каждый раз при этом называя одинаковые причины: «туда дороги лучше и речек нет».

С другой стороны, украинские руководители не хотели уступать России в вопросе о присоединении Таганрога, Александро-Грушевского и Екатерининско-Каменского районов к Юго-Востоку РСФСР. В то же время очень кстати пришлось «желание населения» ряда волостей Курской губернии присоединиться к Украине. В начале 1923 г. УССР выдвинула проект о пересмотре украинско-российских границ, требуя значительную часть Курской, Брянской и Воронежской губерний.

В июне 1923 г. Президиум Донецкого губисполкома постановил признать неосновательным мнение о Таганроге, как об особо важном для Донобласти портовом городе. Было решено провести дальнейшее изучение связей экономики, промышленности и населения Таганрога с Донбассом. В апреле 1924 г. в Харьков приехала комиссия для обсуждения спорных вопросов о присоединении к Юго-Восточному краю Таганрогского и Шахтинского округов, но переговоры ни к чему не привели.

Особенный протест со стороны Украины вызывала передача Шахтинского округа. По оценке специалистов антрацит такого качества не встречался больше нигде в мире. Весь производственный план Донбасса строился на работе в этом районе. В довоенное время Шахтинский округ давал 30% выработки антрацита во всём Донецком бассейне. В отношении Таганрога Украина сообщила, что планирует уже в следующем году поставлять через Таганрог хлеб на экспорт, и что его население в основном украинское. Комиссия приняла резолюцию, что разногласия уладить невозможно. Единственным положительным моментом было признание Харьковом хозяйственных и экономических связей Таганрога с Ростовом. Дальнейшее обсуждение вопроса о границах Юго-Востока с Украиной было перенесено в Москву.

Также в конце апреля Таганрогский исполком представил свои тезисы о принадлежности Таганрогского округа Украине и Донбассу. Так, опираясь на национальный принцип, указывалось, что границы союзных республик определяются не экономическими интересами, а волеизъявлением самого населения. Экономическое пространство СССР едино, так как между республиками нет таможенных границ. «Начиная с периода заселения Таганрогского округа, он всегда входил в состав Украины (сначала – Новороссийского генерал-губернаторства, а потом Екатеринославской губернии) и только с 1887 г. и до революции был в составе Области Войска Донского. …В данный момент нет оснований повторять печальный опыт царского правительства, отделившего Таганрогский округ от Украины» . Довольное спорное утверждение, если вспомнить, что Таганрог основан Петром I как первый порт на Азовском море и до основания Севастополя считался важнейшим российским портом. Далее, земли эти назывались южнорусскими, как и Новороссия.

Таганрогский исполком в доказательство приводил данные переписи Донбасса за январь-февраль 1923 г., согласно которым по Таганрогскому округу украинского населения было 77%, русского – 18%, прочих национальностей – 5%. По сравнению с данными Всероссийской переписи за 1897 г., украинское население возросло на 24%, а русское – уменьшилось на 28%. Коренным населением являются потомки запорожских казаков, и лишь в некоторых станицах – русские казаки . Несмотря на то, что в течение 26 лет Таганрогский округ был отделён царским правительством от Украины, там проходила естественная украинизация.

По экономическому принципу губисполком опровергал все доводы Юго-Востока. Так, он утверждал, что порт Таганрога имеет самостоятельное значение и не зависит от Юго-Востока. Город снабжается собственным сырьём, которое получает с Украины (в частности, Металлургический завод получает штрипсы из Мариуполя и Юзовки, уголь – из Макеевки), а не с Юго-Востока. Аналогично маслосемена и шерсть никогда не ввозились, а только вывозились на Юго-Восток, в Ростов и Нахичевань. Существующие в Тагокруге предприятия были основаны до революции на частные и иностранные капиталы, именно потому, что в Таганроге они могли выгоднее снабжаться местным топливом и сырьём. Сам Таганрог, его порт и округ неразрывно связаны с Донбассом. Мариупольский порт не в состоянии обслуживать Донбасс, так как он находится дальше от антрацитовых залежей, чем Таганрогский. Таким образом, Таганрог нельзя отторгать от Донбасса, несмотря на географическую близость и экономические связи с Ростовом. По мнению губисполкома, присоединение Таганрога к Ростову при царском режиме привело только к отрицательным результатам: отмечался упадок производственно-промышленной деятельности Таганрога и округа за счёт усиления Ростова-на-Дону.

Споры местных властей продолжались бы и дальше, если бы к делу не подключилось высшее партийное руководство в Москве. На заседании 11 июля 1924 г. Политбюро ЦК РКП(б), куда обратились власти Юго-Востока, вынесло постановление «считать желательным присоединение Таганрога и Александро-Грушевского района к Юго-Восточному округу, с тем, чтобы передаваемая территория в особенности с украинским населением была бы сокращена».

24 июля 1924 г. образовали специальную Комиссию для установления точных границ районов, отходящих от УССР к РСФСР. Была создана так называемая Паритетная комиссия донецкого губисполкома и юго-восточного крайисполкома, руководившая непосредственной передачей территории.

В то же время на Юго-Востоке России началась масштабная работа по районированию, которая завершилась в конце 1924 г. созданием Северо-Кавказского округа. На территории будущей Ростовской области было зарегистрировано четыре округа: Донской, Донецкий, Сальский и Морозовский. Первоначальное намерение присоединить Таганрогский и Шахтинский округи к Донскому оказалось неудачным: при объезде выяснилось, что все населённые пункты Таганрогского округа тяготеют к Таганрогу, и управлять ими из Ростова нельзя. Аналогичная ситуация сложилась и с Шахтинским округом. Таким образом, по новому плану территорию Ростовский области предстояло поделить на 6 округов: Донской, Таганрогский, Шахтинский, Донецкий, Сальский и Морозовский. Накануне партийного пленума в августе 1924 г. по поручению И. В. Сталина членам ЦК и Президиума ЦКК разослали записку Юго-Восткрайкома о присоединении Шахтинского и Таганрогского округов, что оказало большое влияние на решение пленума. Судьба Таганрога была решена.

Заседание Паритетной комиссии закончилось 3 октября 1924 г. По желанию представителей обеих сторон решено немедленно начать передачу Юго-Востоку частей территорий Шахтинского и Таганрогского округов, а юридической датой перехода управления названными округами к Юго-Восточному краевому исполкому считать 1 октября. Итак, с 1 октября 1924 г. в состав РСФСР передавались Шахтинский, Сулиновский, Владимировский, Усть-Белокалитвенский, Ленинский, Глубокинский, Федоровский, Каменский, Николаевский, Матвеево-Курганский, Советинский районы, части Алексеевского, Екатерининского, Голодаевского и Сорокинского районов, а также город Таганрог. В соглашении подробно описывались обязанности сторон, также было решено организовать приёмо-сдаточные комиссии в Шахтах и Таганроге.

Реакция крестьян и казаков, которые в результате урегулирования украинско-российской границы оказались на территории УССР, была практически такой же, как у жителей Курской и Воронежской губерний. С октября 1924 г. в комиссию ЦИК СССР по районированию поступали протоколы крестьянских собраний ряда сельсоветов Донецкой губернии, которые ходатайствовали о присоединении их к РСФСР. В качестве оснований крестьяне отмечали не только экономическую связь с Юго-Востоком, удобство связи и т. п., но и своё нежелание примириться с украинизацией школ и делопроизводства .

Точные границы части Шахтинского и Таганрогского округов, отходящих от УССР к Северо-Кавказскому краю, были определены постановлениями ЦИК СССР от 21 октября 1924 и 13 июля 1925 г. Так, в течение 1924-1925 гг. Таганрогский округ был возвращён в состав Юго-Востока России, с уменьшенной территорией и количеством населения. В нём осталось 5 районов: Фёдоровский, Николаевский, Матвеево-Курганский, Советинский и Голодаевский. Красно-Лугский, Дмитриевский и Амвросимовский районы остались на Украине, а Екатерининский перестал существовать.

В Шахтинском округе большинство партийных руководителей не согласилось возвращаться в РСФСР, в то время как рабочие в основном выступали за присоединение к Юго-Востоку. Спор разрешился в декабре 1924 г., когда Донецкий Губернский комитет КП(б)У постановил: «Политбюро ЦКРКП вторично подтвердило необходимость передать Александро-Грушевский район и Таганрог Юго-Востоку. Бюро и Пленум Губкома не считали возможным опротестовать второе решение Политбюро: раз решено второй раз после изложения всех мотивов против – значит точка. …Политбюро учитывает не только мотивы Донбасса, но и мотивы крупного района Юго-Востока и всю обстановку политическую и экономическую во всей стране».

Территориальные споры УССР и центральночерноземных губерний России

Параллельно с вопросам о границах Донской области решался и вопросах о границах с центральночерноземными губерниями РСФСР. 11 апреля 1924 г. Президиум ЦИК СССР издал постановление о создании специальной Комиссии по урегулированию границ между РСФСР, УССР и БССР. В её состав вошли представители Всероссийского ЦИКа А. Белобородов и М. Лацис и Всеукраинского ЦИКа М. Полоз и А. Буценко, а возглавил председатель ЦИКа БССР Г. Червяков. Украинская делегация подчёркивала тот факт, что этнографические границы Украины не совпадают с границами девяти губерний, которые вошли в УССР. Она напоминала, что ещё при создании УССР встал вопрос о несовпадении этнографических границ с границами девяти губерний, заселённых в большинстве украинцами. Тогда этот вопрос решили перенести на более позднее время, когда закончится гражданская война и окрепнет советский строй, чтобы спокойно учесть все этнографические и экономические данные. Теперь именно этот вопрос стал решающим в официальном требовании украинской стороны о пересмотре российско-украинской границы. Данные о численности и процентном соотношении украинского и русского населения в приграничных областях придавали спору национальную окраску

УССР выдвинула следующий проект изменения границ между РСФСР и УССР. Из Курской губернии следовало передать
- Путивльского уезда: Бурынскую, Грузчанскую, Глушецкую, Казаченскую, Клепальскую, Николаевскую, Ново-Воскресенскую, Попово-Слободскую, Пригородную и Успенскую волости;
- Рыльского уезда: Глушковскую, Кобыльскую, Кульбакинскую, Спагостьскую, Сухановскую, Теткинскую волости;
- Суджанского уезда: Беловскую, Гонтаровскую, Замостянскую, Крениченскую, Миропольскую, Ново-Ивановскую, Улановскую волости.
- Грайворонский и Белгородский уезды полностью;
- Пемскую волость Обоянского уезда и несколько волостей Ново-Оскольского уезда.
Из Воронежской губернии – Валуйский уезд, Россошский, Богучарский, частично Острогожский, Павловский и Калачевский уезды.
Также Украина просила отдать ей ряд сёл Севского уезда Брянской губернии, небольшую часть Минской губернии и Семёновскую волость Ново-Зыбковского уезда Гомельской губернии . Взамен перечисленного Украина предлагала передать Белорусской республике часть Волынской губернии УССР.

Российское руководство на местах на украинские притязания отвечало однозначно. Курский губплан пришёл к выводу, что главной особенностью спорной пограничной территории является этнографическая чересполосность, что затрудняет решение вопроса о границах с национальной точки зрения. Такая же ситуация наблюдалась и на территории УССР, смежной с Курской губернией. Отмечалось также, что по территории пограничной полосы население говорит на смешанном языке, переходном от украинского к русскому. Поэтому при установлении административной границы следует руководствоваться экономическими признаками. Отторжение по проекту УССР почти половины Курской губернии нанесёт серьёзный ущерб общему хозяйству РСФСР. Главной для губернии являлась сахарная промышленность, также предполагалось развитие горного дела благодаря месторождениям белого мела и залеганию магнитной аномалии. Полностью отрицая претензии украинской стороны, курские власти внесли для обсуждения в Комиссию по урегулированию границ своё предложение. Они посчитали целесообразным присоединение к Курской губернии Новгород-Северского, части Глуховского и Кролевецкого уездов Черниговской губернии.

Пользуясь лозунгами советской национальной политики и решением о коренизации, украинские партийные руководители попытались сослаться на волю украинского населения, требующего присоединения к национальному государству – УССР. Хотя украинские руководители требовали довольно обширную территорию, они всё же надеялись на успех. Украинской республике противостояли лишь руководство отдельных областей РСФСР.

Комиссия по урегулированию границ приняла к рассмотрению украинский проект, особо отметив, что в основу урегулирования границ между республиками в соответствии с принципами советской национальной политики необходимо «положить признак этнографический, исходя из абсолютного или относительного большинства той или иной национальности спорного района». При этом комиссия указала на необходимость учитывать также и экономический фактор – «экономическое тяготение в тех отдельных случаях, где оно является ярко выраженным».

Было решено подробно изучить этнографические, экономические, географические и другие материалы по спорным областям. Украинская сторона предоставила две исторические справки, составленные самыми известными украинскими историками Д. Багалеем и М. Грушевским. Оба историка обосновывали право Украины на обладание спорными территориями Курской, Воронежской и Брянской губерний.

Партийные и государственные органы пограничных с Украиной областей ссылались на протесты населения против присоединения к УССР. На съездах, проходивших в конце 1924 г., отмечалось, что из-за проводимой до революции национальной политики украинское население ассимилировалось с русским. Более того, когда в указанных российских губерниях началась политика украинизации, местное украинское население отнеслось к ней отрицательно. Попытка ввести в школах преподавание на украинском языке провалилась: крестьяне отказывались отдавать туда детей, к тому же остро не хватало учителей, способных преподавать на этом языке. С украинской стороны границы ситуация была похожей – многие не признавали себя украинцами.

Коренизация должна была проводиться не только на Украине, но и среди украинского населения, проживающего компактно в РСФСР. Чиновники столкнулись с проблемой: украинцы в РСФСР не только не знали украинского языка, но и не хотели его изучать. Процесс ассимиляции в приграничных областях зашёл слишком далеко. Попытка перевода делопроизводства и обучения на украинский язык провалилась из-за банальной нехватки специалистов. Если руководящий состав Курской, Воронежской и Брянской губерний однозначно выступал против передачи территории, то мнение местного населения разделилось. Таким образом, вынести решение о переносе границы, опираясь только на этнографический фактор, было невозможно.

Комиссия ЦИК СССР по районированию решила узнать мнение «незаинтересованных» инстанций. 17 октября 1924 г. в различные центральные ведомства были разосланы специальные запросы о целесообразности передачи Украине части территории РСФСР. Письма получили Центральное Статистическое управление, Наркомзем РСФСР, Наркомпочтель, Наркомвнутторг, Хлебопродукт, Сахаротрест, ВСНХ РСФСР и ВСНХ СССР, Центросоюз и Наркомпуть. Несколько ведомств (ВСНХ РСФСР, Центросоюз, Наркомзем, Хлебопродукт) посчитали нецелесообразным передачу части территории РСФСР Украине, остальные уклонились от чёткого ответа. Президиум ВЦИК постановил: «Ввиду запроса членов комиссии от РСФСР об их линии поведения при рассмотрении границ РСФСР и УССР предложить им руководствоваться: 1) национальным составом населения, 2) тяготением населения к той или другой республике, 3) принимать во внимание экономические соображения и 4) идти навстречу УССР всюду, где это резко не нарушает интересов пограничного населения РСФСР» .

К ноябрю 1924 г. Комиссия по урегулированию границ обладала обширным материалом и в ходе напряжённой работы определила волости с преобладающим украинским населением, расположенные на территории РСФСР. Техническая подкомиссия должна была также суммировать данные о предполагаемых экономических последствиях передачи российской территории УССР.

Основное внимание уделялось Курской губернии, так как большая часть территории, на которую претендовала Украина, входила в состав этой губернии. В случае переноса границы Курская губерния теряла более 50% сахарных заводов, более 64% рабочих, занятых в отрасли; кроме того, она полностью лишалась меловой, керамической, крахмало-паточной, лесопильной, шерстяной, пеньковой промышленности. Значительный ущерб был бы нанесён торфяной, мукомольно-крупяной, винокуренной, масляной и кожевенной промышленности . В результате подкомиссия пришла к следующему выводу: так как национальный состав спорных территорий отличается чрезвычайной чересполосностью, вопросы должны решаться на основе «политических соображений», имея в виду не только национальный состав населения отторгаемой территории, но и возможный экономический ущерб курской промышленности.

Вопрос о регулировании границ вновь рассматривался на заседании комиссии ЦИК СССР по районированию 14 ноября 1924 г. Вопрос границ с Юго-Востоком и БССР признали согласованным. Трудности в установлении российско-украинской границы в районе Воронежской, Курской и Брянской губерний объяснялись «необычайным национальным переплётом», поэтому нельзя было руководствоваться только национальным признаком. При изучении экономических признаков члены комиссии пришли к выводу, что не только территории, на которые претендует Украина, тяготеют к РСФСР, но и часть территории Украинской республики также тяготеет к РСФСР. Украинские пожелания не поддержали. Затянувшееся рассмотрение вопроса вызывало недовольство украинской стороны. УССР требовала уступить ей области на севере, так как они пошли на уступки на Юго-Востоке.

Подводя итоги заседания, председатель комиссии А. Енукидзе заявил: «В Украинской ССР имеется сейчас уже не менее 3 миллионов великорусского населения, поэтому спор вести из-за того, что какой-то клочок с украинским населением останется в пределах РСФСР, только потому, что это украинское население, конечно нельзя. Мы, как республики единого Союза, не можем базироваться только на национальном признаке. В общих интересах Союза огромнейшее, даже первенствующее значение имеет экономический фактор, так что из-за чисто национального признака… мы не можем экономически ослабить важнейший район, который имеет значение для всего Союза».

27-28 ноября 1924 г. комиссия решила передать Украине часть территории Курской губернии – ряд волостей Путивльского уезда, Крениченскую волость Суджанского уезда, весь Грайворонский уезд, весь Белгородский уезд, ряд волостей Корочанского уезда и часть Ново-Оскольского уезда, а также Семеновскую волость Гомельской губернии, ряд сёл Севского уезда Брянской губернии, Валуйский уезд Воронежской губернии. Это компромиссное решение вызвало недовольство как украинской, так и российской сторон.

Украинская делегация настаивала на том, что Украинскую республику необходимо привести к её этнографическим границам и исправить неправильное размежевание губерний до революции. Основанием для этого должна быть национально-этнографическая ситуация, а также экономические связи этой территории с УССР. Главные претензии со стороны Украины высказывались по поводу принципа решения вопроса, избранного Комиссией, – исходя из административных моментов, а не этнографических. Украина требовала присоединения к ней районов с проживающим там украинским населением, несмотря на наличие на самой Украине крупных территорий с русским наслеением. Главным образом руководители УССР ссылались на главные принципы национальной политики СССР, согласно которым организация и объединение областей и республик происходит в первую очередь по национальному признаку, а также на решения XII партийного съезда о необходимости коренизации.

Делегация РСФСР также осталась недовольна решением комиссии и направила в Президиум ЦИК СССР собственный доклад по спорным вопросам. «Отторгаемая согласно решению комиссии территория имеет население (сельского) 901 287 чел., из них укаринцев 478 814 чел. (53%), великороссов 419 892 чел. (47%) и прочих 1 581 чел. (0%), если мы сюда причислим городское население Белгорода… Путивля, Грайворона… то украинское население составит около половины». Ссылаясь на чересполосность заселения, особенности экономики и удобство администрирования делегация РСФСР считала, что Украине может отойти лишь часть заявленной территории. По сравнению с решением от 27-28 ноября, предлагалось передать лишь южную часть Грайворонского уезда, не весь Белгородский уезд, а лишь южную часть Муромской волости, ряд волостей Путивльского уезда, Криническую волость Суджанского уезда Курской губернии, не весь Валуйский уезд Воронежской губернии, а лишь Троицкую волость и часть Уразовской волости, 11 селений Брянской губернии, а также Семёновскую волость Гомельской губернии.

23 января 1925 г. Комиссия ЦИК СССР по урегулированию границ между РСФСР, БССР и УССР приняла окончательную редакцию решения комиссии по вопросам о границах между УССР и РСФСР. Эта редакция значительно отличалась от ноябрьской и практически совпадала с предложением российский делегации.

Проект урегулирования границ согласовывали ещё полгода. Наконец, 16 октября 1925 г. председатель ЦИК СССР М. Калинин подписал соответствующее постановление. Оно практически совпало с решением комиссии, за исключением некоторых моментов: из Путивльского уезда Курской губернии дополнительно решено передать Украине Пригородную, Ново-Гончарную, Ново-Слободскую, Шалыгинскую и Белочицкую волости. Кроме того, постановление содержало пункт о включении в состав РСФСР части Донецкой губернии УССР. Итак, в состав РСФСР окончательно вошли Советинский, Голодаевский, Фёдоровский, Николаевский (с городом Таганрогом), Матвеево-Курганский районы, восточная часть Екатерининского района Таганрогского округа Донецкой губернии, Шахтинский, Глубокинский, Каменский, Усть-Белкалитвенский, Ленниский, Владимировский, Сулинский районы и часть территории Сорокинского, Алексеевского районов Шахтинского округа Донецкой губернии . Для передачи территории образована Паритетная комиссия, которой руководил председатель комиссии ЦИК СССР по районированию С. Тер-Габриелян.

Как и на Юго-Востоке, в Брянской, Курской и Воронежской губерниях 1 февраля 1926 г. были созданы восемь местных приёмо-сдаточных комиссий, куда входило по два представителя с украинской и российской стороны. Работа над передачей территорий длилась ещё полгода, до середины 1926 г.

Однако спор о некоторых пограничных пунктах продолжился. Только 24 октября 1928 г. Президиум ЦИК СССР принял постановление, согласно которому в составе РСФСР оставались сёла Знобь-Трубчевская и Грудское Брянской губернии, а ряд пограничных сёл Брянской и Курской губернии были переданы в состав УССР. Граница между республиками РСФСР и УССР была наконец определена. РСФСР добилась присоединения Таганрога и Шахтинского района, УССР в качестве компенсации получила территорию на севере.